Los activistas por Gaza afirman que el bloqueo israelí es ilegal y que Israel no debe bloquear sus barcos de ayuda. Pero eso es precisamente lo que Israel pretende hacer, argumentando que el derecho internacional le otorga plenos derechos para hacerlo.
Por Jeremy Sharon
Mientras la guerra con Hamás en Gaza se prolonga e Israel avanza con su operación para conquistar la ciudad de Gaza, los grupos internacionales han intensificado sus esfuerzos para aplicar mayor presión contra Israel en una variedad de frentes. Uno de esos esfuerzos es la “Flotilla Global Sumud”, en la que unas 35 pequeñas embarcaciones de distintos tipos con alrededor de 350 activistas navegan por el Mediterráneo con la intención de entregar ayuda directamente a Gaza. La flotilla, que según los organizadores incluye delegaciones de 45 países diferentes, se encuentra actualmente en la región central del Mediterráneo, al norte de Libia y al oeste de Creta, y tardará aproximadamente otra semana en llegar a la zona costera frente a Israel y Gaza.
La flotilla busca romper el bloqueo naval de Israel a Gaza y descargar ayuda en el territorio devastado por la guerra para ayudar a la población civil, al tiempo que llama la atención sobre lo que afirma es un “genocidio” cometido por Israel contra los palestinos en Gaza. Los organizadores de la flotilla sostienen que Israel viola diversos aspectos del derecho internacional, lo que convierte en ilegal el bloqueo impuesto. Esto, argumentan, justifica legalmente sus esfuerzos por romper el bloqueo y significa que cualquier intento de Israel de interceptar la flotilla sería ilegal.
Pero ¿es realmente ilegal el bloqueo de Israel y, si no lo es, tiene derecho a interceptar la Flotilla Global Sumud?
El bloqueo
Israel declaró oficialmente un bloqueo naval sobre Gaza en enero de 2009 en medio de la Operación Plomo Fundido, como parte de un esfuerzo para restringir la capacidad de la organización terrorista Hamas de contrabandear armas y material de guerra a la franja. Israel ha mantenido el bloqueo desde entonces, deteniendo dos intentos de romperlo este año, así como varios otros en los años previos a la guerra actual, el más famoso de los cuales fue el incidente del Mavi Marmara en 2010, en el que 10 activistas turcos murieron en un violento enfrentamiento con comandos navales israelíes a bordo de un barco que pretendía romper el bloqueo.
El Dr. Eran Shamir-Borer, director del Centro para la Seguridad Nacional y la Democracia del Instituto para la Democracia de Israel, señala que los bloqueos navales son una práctica militar muy común y muy antigua. Están catalogados como herramienta legal de guerra en los manuales militares de muchos países occidentales y están permitidos según el Manual de San Remo sobre guerra naval, una codificación ampliamente aceptada de las leyes de la guerra naval, así como según la Declaración de Londres de 1909.
Existen criterios para la imposición y el mantenimiento legales de bloqueos establecidos en el Manual de San Remo, pero Shamir-Borer, ex jefe del Departamento de Derecho Internacional del Cuerpo de Abogados Generales Militares de las FDI, afirmó que Israel ha cumplido esas condiciones.
Una cláusula clave es que los bloqueos no pueden imponerse con el único propósito de provocar hambruna en la población civil. Si el territorio bloqueado carece de alimentos suficientes, la parte que impone el bloqueo debe facilitar el libre tránsito de alimentos y suministros esenciales. Israel sostiene, sin embargo, que su facilitación del paso de ayuda a Gaza durante la guerra actual a través de cruces terrestres socava la afirmación de que está tratando deliberadamente de matar de hambre a los habitantes de Gaza, y sostiene que la crisis humanitaria es una función de las realidades del conflicto militar y el desvío de grandes cantidades de ayuda por parte de Hamás, entre otros problemas.
Además, el Manual de San Remo establece que los bloqueos también están prohibidos si el daño que causan a la población civil del territorio bloqueado es “excesivo en relación con la ventaja militar concreta y directa” prevista del bloqueo. Pero Israel sostiene que esta limitación se aplicó incorrectamente desde otros aspectos de las leyes de los conflictos armados y no es observada por otros Estados, y por lo tanto no es parte del derecho internacional que se aplica a los bloqueos.
Flotilla Global Sumud
Según un informe de Reuters, la Flotilla Global Sumud transporta actualmente alrededor de 250 toneladas de ayuda que pretende descargar en Gaza para ayudar a aliviar la situación humanitaria allí. La flotilla es también un ejercicio de mensajería política: los organizadores afirman que “estos barcos no sólo llevan ayuda; llevan un mensaje: el asedio debe terminar”. Los organizadores dicen que sus esfuerzos van en contra de lo que afirman es «una política de matar de hambre deliberadamente a los civiles de Gaza», y que esta supuesta política «viola prohibiciones explícitas de las Convenciones de Ginebra, así como prohibiciones más amplias sobre el uso del castigo colectivo». Esto, argumentan, hace que el bloqueo sea ilegal y justifica sus esfuerzos por intentar violarlo.
Pero la cantidad de ayuda que transporta la flotilla representa una pequeña fracción de la cantidad de ayuda que se entrega actualmente a través de los cruces fronterizos de Israel con Gaza cada semana. Sólo en la última semana, del 14 al 19 de septiembre, un total de 736 camiones de ayuda humanitaria entraron en Gaza con 14.125 toneladas de ayuda, de las cuales el 86 por ciento eran alimentos. Y la COGAT de Israel, la agencia que coordina la entrega de ayuda humanitaria hacia Gaza y sus alrededores, declaró que facilitó la recolección y entrega de unos 1.700 camiones de ayuda dentro de Gaza la semana pasada.
Aunque Israel prohibió la entrada de ayuda a Gaza durante diez semanas, entre el 2 de marzo y el 18 de mayo de este año, dicha prohibición ya no está vigente. Esta prohibición también fue precedida por la entrega de unas 448.000 toneladas de ayuda durante el período de alto el fuego, del 19 de enero al 2 de marzo, que, según los expertos, podrían haber satisfecho las necesidades de la población civil hasta por seis meses.
La gran cantidad de ayuda que Israel ayudó a traer a Gaza parecería socavar los argumentos de que Israel está llevando a cabo una política deliberada de hambre contra los civiles en el territorio y, por extensión, de que el bloqueo es ilegal, algo que mencionó Shamir-Borer. “Las acusaciones de que el bloqueo pretende castigar colectivamente o matar de hambre a la población civil de Gaza son infundadas y tampoco tienen sentido dada la política de Israel de permitir y facilitar la entrada de ayuda humanitaria a Gaza a través de pasos terrestres y la ausencia de la infraestructura portuaria necesaria en Gaza para apoyar el transporte marítimo”, dijo.
Shamir-Borer también señaló que un informe emitido por un panel de investigación sobre el incidente del Mavi Marmara establecido por el Secretario General de la ONU en septiembre de 2011 determinó que el bloqueo de Israel a Gaza era legal y “un ejercicio legítimo del derecho de legítima defensa”, ya que estaba diseñado para detener el contrabando de armas por parte de Hamás y otras actividades militares. El informe también afirmó que “no estaba convencido” de que el bloqueo naval fuera desproporcionado, dada la amenaza que enfrentaba por parte de Hamás.
Sin embargo, un informe encargado por el Consejo de Derechos Humanos de la ONU determinó que el bloqueo causó un daño desproporcionado a la población civil de Gaza y, por lo tanto, fue ilegal y que, por extensión, la interceptación por parte de Israel del Mavi Marmara y otros barcos de la flotilla también había sido ilegal.
Shamir-Borer sostiene que la regla de proporcionalidad para los bloqueos fue simplemente “importada” por el Manual de San Remo a partir de las leyes sobre objetivos aplicables a la realización de ataques, y no se ha convertido en parte de la práctica estatal al imponer bloqueos y, por lo tanto, no es parte del derecho internacional consuetudinario. Señaló que el Manual Newport sobre el Derecho de la Guerra Naval, publicado recientemente por la Escuela de Guerra Naval de Estados Unidos, establece específicamente que la proporcionalidad no es un factor a considerar en los bloqueos, ya que estos no se califican como un ataque.
La legalidad de hacer cumplir un bloqueo
La aplicación de bloqueos interceptando barcos que intentan romperlos, como ha hecho Israel y pretende hacer con la Flotilla Global Sumud, está claramente estipulada como un derecho legal en virtud del derecho internacional en los tratados pertinentes.
El Manual de San Remo establece explícitamente que un bloqueo puede imponerse “mediante una combinación de métodos y medios de guerra legítimos”. Y establece además que los buques mercantes “de los que existan motivos razonables para creer que están violando un bloqueo” pueden ser capturados, y que los buques que se resistan a la captura pueden incluso ser atacados después de haber sido advertidos. Dado que el objetivo explícito de la Flotilla Global Sumud es violar el bloqueo naval de Israel, parecería que Israel tiene derecho a interceptarla.
Una afirmación clave de los activistas que buscan romper el bloqueo naval es que sus barcos navegan en aguas internacionales, argumentando que esto hace ilegal que Israel los intercepte. Pero la captura de barcos que declaran abiertamente su intención de romper el bloqueo puede realizarse en alta mar, es decir, fuera de las aguas territoriales, y está permitido por el derecho internacional, dijo Shamir-Borer.
El Manual de San Remo establece que los buques neutrales no pueden ser atacados a menos que se crea que están violando un bloqueo, lo cual la flotilla pretende hacer, y que en tal situación los buques mercantes neutrales están sujetos a ser capturados fuera de las aguas neutrales. «No es necesario esperar a que llegue un momento en que los buques traspasen la zona bloqueada», afirmó Shamir-Borer. Basta con que intenten romper el bloqueo. Si declaran que tienen intención de romperlo, basta, y puede hacerse en alta mar. Dado que la Flotilla Global Sumud declara que es su intención navegar a Gaza y descargar allí su carga, Israel tiene derecho a imponer su bloqueo naval, sostuvo Shamir-Borer.
Fuente: https://www.timesofisrael.com/
